从野蛮生长到有序发展——浙江省出台文化艺术类校外培训机构统一规范
- 编辑：csm351
2022-03-20来源：大河美术
近日，浙江省文化和旅游厅发布《浙江省文化艺术类校外培训机构准入指引（试行）》管理办法，对文化艺术类校外培训机构实施规范要求。这是依据中央“两办”《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（下为“意见”），由省级主管部门首先发布的对规范文化艺术类校外培训机构的第一个法规文件。
“两办”《意见》颁布后，教育部又补充颁布了学科类培训和非学科类培训的划分标准，艺术类校外培训被列为“非学科类”。这次，浙江省发布的“准入指引（试行）”文件中，对校外艺术类培训机构的性质，特别是在“非国家财政性经费”和“非学历”两方面，都做出明确的划分与规定。
近20多年以来，我国文化艺术类校外培训一度呈现“野蛮”生长之势，仅美术类校外培训，整个行业年收益多达2000亿，无论是个体还是合伙人方式，全国各地的状况均处于一种无政府状态。无论是“家庭作坊”式的儿童美术培训，还是冠以“学校”名头的培训机构，数以万计、遍及城乡。这其中，出现危害人民群众利益、甚至坑害儿童的现象诸多，社会反映强烈。在中央“两办”《意见》下发后的8、9个月时间，全国各地均开始对非学科类培训的艺术类培训机构进行整顿工作。但是，可以看到，唯有浙江省文化和旅游厅刚刚出台的“准入指引（试行）”更加规范和明晰。
浙江省本次出台“准入指引（试行）”文件的亮点是，其一，明确举办者，特别是中小学校不能参与或举办，严格区分学校艺术教育和校外艺术培训；其二，名称中需要有“培训”二字，杜绝了社会上以某某公司为称谓的、在举办艺术培训机构时“打擦边球”现象发生；其三，开办（注册）不得少于30万元，此规定相应堵塞那些由一个艺术教师，业余时间躲在居民小区（利用家中多余房产）私自办班的问题；其四，对法人代表、行政负责人和管理人员的规定，要求各负其责，使校外艺术培训趋向规范化；其五，文件规定了详细的校外艺术类培训章程，从校舍面积、不同类别艺术培训教室的要求、租金、年限、安全诸方面均给予严格规定。同时，关于从业人员资格的基本要求、人员配备与管理，文件也给予了细化要求，这些是非常重要的规定。因为，长期以来，很多校外艺术培训机构就是“草台班子”一搭，找个熟人租间房子就开始招生收钱，根本没有基本规范。特别值得关注的是，文件专门设立培训“质量管理”，从教学要求、培训材料两方面明文规定。这是从教育的角度，对校外艺术培训机构给予一定的约束要求。文件还有一项特别给力的规定：资金监管，这一规定可以防止和杜绝以往校外艺术培训机构乱收费、超长时间提前收费、以及经营不善卷款而逃的事情发生。无疑，这是一份特别有引领性、可在全国范围推广的校外艺术类培训机构法规性文件。
此文件的印发，是由浙江省文化和旅游厅、浙江省教育厅共同签发，直接回应了2021年3月全国“两会”期间，习近平总书记在听取人大代表和政协委员对此问题强烈反映后的讲话精神。同时，“准入指引（试行）”文件与中央“两办”关于“双减”文件以及教育部后续补充文件中的精神紧密相符。之后的工作，就是在全省范围如何遵照执行和落实文件要求的问题了。因为，“双减”所反映出的问题，除了禁止学科类培训给学生带来繁重课业负担之外，校外艺术类培训中出现的各种问题，是强烈民意和心声反馈。执行好这一法规文件，改变与治理校外艺术类培训中的乱象，浙江省率先给全国做出样板，是人民群众的期待，更是落实“两办”“双减”文件最好的答卷。
机构有话说
/更好地推动艺术培训行业未来发展/
近日浙江省文旅厅发布的《浙江省文化艺术类校外培训机构准入指引》，这一政策的出台，规范了艺术类培训机构的准入条件，对整个行业来讲也是大有裨益。对于我们培训机构来说，能够规范合法经营，可以让家长放心把孩子送到我们有资质的培训机构来学习。目前混乱的教培市场可以得到有效治理，双减政策推出的同时，教育部也重点推出“双增”，艺术教育被推到了重要的位置。所以我们机构也希望，国家相关部门给我们一个名正言顺的“名份”。从《指引》中可以看到，对于提出的一些要求和标准，我们之前大部分校区都是按要求进行开展工作的。其中有一点，培训场地总面积没有作出具体的要求，我想省厅也是想给下面市（区）一点空间和弹性，之前在征求意见稿中有对培训场地提出300平方米的要求。我们也希望在总面积的要求上不要太高，因为目前房租的成本是培训机构主要的成本支出之一。建议150-200平方米较为合理。总之，在政府职能部门的规范和指导下，让校外艺术类机构合法规范经营，可以更好地推动艺术教育行业未来的发展，提高全民艺术素养，这也是我们办艺术培训的初衷！
——李琦（杭州童画美术教育连锁机构）
/艺术类校外培训迎来全新时代/
浙江省文化艺术类校外培训机构统一规范的出台，标志着文化艺术类校外培训即将迎来一个全新的时代。
文化艺术类校外培训不同于学科类校外培训，更加注重孩子们在文化、艺术、体育等方面的综合素质培养。浙江省文化艺术类校外培训机构统一规范在办学场所安全、师资力量配置、教学质量管理等方面均给出了专业、系统、全面的指导性意见。遵照此规范，将会使得真正愿意、且有能力为社会提供文化艺术方向学习力量的个人和机构，从设立到管理，再到教学，都能够做到有依据可遵循，有方向可把握，有规范可界定。该统一规范的出台，将会使得多年来文化艺术类校外培训市场教学质量良莠不齐、教学场所缺乏管理、教学人员分散混乱的状况得到根本的改变。
我们相信，在各主管部门的帮助以及统一规范的约束下，我们能够更好地将自己的专业所长贡献在面向社会的文化艺术教育事业之中。
——余琛（凡艺术培训机构）
/门槛更高行业更规范竞争更良性/
近日，《浙江省文化艺术类校外培训机构准入指引》政策的出台，让行业准入门槛会更高，有了行业监管，行业也会更加规范，相比于无序野蛮的发展以及资本的野蛮冲撞，行业竞争也会更加的良性。有了政府的监管和准入条件，对于家长和孩子也是好事情，可以更加安心和放心地选择正规资质的教学机构学习。在双减政策推出的同时，教育部也重点推出“双增”，艺术教育被推到了重要的位置，艺术教培机构也正是学校教育的一个补充，也会受到家长的更加重视。对于前期的落实和执行也希望政府能有更多的帮扶政策，给大家一个过渡期，让各机构能够顺利平稳地过渡。
——巴老师（花儿说美术培训机构）
作者：李力加（浙江师范大学教授）
