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　　最近连续接到群众投诉，反映一些省的中小学生所用教材变换，引起家长、老师、教育界专家们的不满和担忧。其中，有专家呼吁国家应像关注、重视税收一样关注、重视学生教材问题，像完善产品质量监督一样重视涉教法律法规的实施和监督监察。“因为，学生作为教材的特殊消费者，出了质量问题是无法‘召回 ’的。”
　　据反映，最近一些省教育厅下发省中小学生教学用书目录时，大量删减教育部颁布的教材目录。投诉指称“这种行为严重违反国家规定，破坏了教育资源的优化配置，加剧了教材出版发行行业的垄断和腐败，严重阻碍了我国正在实施的素质教育的发展。”
　　删减教育部颁发的教材书目有这么严重？“书目”具有怎样的法律性质？记者围绕“书目”专访了中国法学会法学专家、西南大学法学院教授周安平。
　　周安平介绍说，我国中小学实行义务教育，这是义务教育法法定的国策，教育的课程、内容由管理部门代表国家来定，课程的核心是教材体系的建设，因此，教材由教育部审定，教材由国家埋单。这是国家意志的体现。为此，2001年6月7日教育部颁发第11号令《中小学教材编写审定管理暂行办法》第二十七条规定：经全国中小学教材审定委员会审定通过的教材，经国务院教育行政部门批准后，列入全国中小学教学用书目录，供学校选用。还规定，各省级教育行政部门要完整转发“书目”，不得删减或增加。各地应严格在“书目”范围内选用教材，不得选用“书目”以外的教材，包括境外教材。这就是说，只有审定通过的教材才是获得行政许可的，“书目”是获得行政许可的清单。关于“书目”的规定，是国务院教育行政管理部门的行政规定，是一个“内阁规定”，具有强制性和排他性。
　　谈到许多地方为何敢随便删改“书目”，周平安认为，虽然教育部出台的部令规定要完整转发教育部“书目”，但由于没有规定删减教育部书目的惩罚措施，再加上牵涉重大的地方利益、部门利益和个人利益，所以，才会出现随意删改“书目”的行为。这个“删改”的“水”是很深的。
　　周安平指出，这涉及到政府部门的执政能力和法治观念。“别看教材这个小本本，它是优秀文化的传承和积累，它的消费和使用对象是成长中的孩子们，它‘产出’的产品是‘长线产品’，关系每个家庭、每个学生，还关系国家和民族的未来。”周安平说，其他产品出问题可以召回，孩子长大了不能“回炉”，如果造成一个地区、一代人的质量问题，谁来承担这个责任？
　　为此，周安平提出“三管”：应该管、敢于管、善于管。呼吁教育部不回避矛盾，建立监督机制，公布举报电话，通过报纸等大众媒体公布“书目”，接受举报。建立健全处罚制度和纠错制度，对违规的亮“黄牌”，不改正的亮“红牌”，进行相应的制裁。
　　周安平非常恳切地对记者说，中小学教材不是一种普通的产品，不仅关系到千千万万家庭和几亿中小学生的切身利益，而且是事关教育事业、事关子孙后代、民族未来的重要产品。目前虽有教育部代表国家颁布了“书目”，却没有罚则。面对国家每年下拨的巨额教材经费，没有监督和制约，随意删减“书目”等违法、违规行为必会得寸进尺。他呼吁国家应像关注税收一样关注学生教材问题，建议教育部牵头制订相关制度，由教育、财政、监察部门联合督察教材“书目”的落实，以保障学生和家长的利益，消除国家和民族未来的隐患。 （本报记者　姚凡）