“为啥教育部门天天出禁令，总是不好使？关键是考核评价指挥棒没变”

　　不少教育界人士认为，我国中小学教育存在的许多问题，与教育部门对学校的考核评价制度有很大关系。教育质量的好坏不能由“分数”挂帅，应建立更符合素质教育的评价机制，将追求“升学率”变为追求“进步率”，才能使素质教育步入金光大道。

　　“为了追求升学率，许多学校不像学校，老师不像老师，学生不像学生。”内蒙古集宁一中校长李一飞说，家长不惜重金让孩子从幼儿园就开始补课，直到高中毕业，孩子们根本没有童年可言。一些学校为了提高升学率，弄虚作假、恶意竞争，优质生源成了教师赚钱的工具。

　　“学校抓升学率，老师就给学生加负担。”呼和浩特市十五中学校长张纪明说，该校一名“三好”女生在升旗仪式上演讲，突然抛开校团委审定的讲稿，对当前的教育进行猛烈抨击，她说自己并不排斥学习，但更希望按照自己的理想学想学的知识，“请学校不要把我们当作考试机器，特别是不要把我们当作提高升学率的机器。”

　　升旗仪式结束后，校团委要处分她，张校长没同意，他把学生叫来了解情况，这名学生说班上有部分同学，很少脱衣服睡觉，宿舍灯长明，困了就趴在桌上睡一会儿，醒了继续做作业。“我听了极为震惊，眼泪都流下来了。”他说，“作为一名校长，我的心在流血。我问自己，把教育办成这样，到底是为什么呀？”

　　“为啥教育部门天天出禁令，总是不好使？关键是考核评价指挥棒没变。”内蒙古丰华中学校长任润和说，用“升学率”评价学校的教学质量，导致地区的学校严重两极分化名校更加有名，弱校更加薄弱。因此，教育主管部门应制定出更适合素质教育的考核评价办法。

　　教育专家朱永新(微博)认为，长期以来，在“效率优先、重点建设”的政策导向和唯升学率的导向下，我国基础教育的发展在东西部之间、城乡之间、学校之间存在严重的不均衡。最新调查表明，相当一部分县区的乡镇和农村学生成绩达标率在40%以下，有的甚至低于20%。

　　张纪明指出，用升学率评价学校的教学质量，实质是用优等生的数量评价学校的教学质量。比如，教育局往往用考上清华、北大的人数，以及上“一本”线、重点高中的人数等评价学校的优劣，成绩在中下等的学生未被列入考核评价范围。然而，“后进生”正是最需要学校和老师加强培养的对象。“这种办法明显不利于对所有孩子的培养，不利于均衡发展，只能加剧教育不公。”

　　“中小学时期的考试成绩，并不能证明一个人今后步入社会的能力强弱；提高全民基本素质，才是基础教育的目的所在。”许多教育界人士建议，我国亟须改革教育部门对中小学校现行的考评机制。

　　朱永新说：“如果评价教育政绩不是看当地最好的学校怎么样，而是看优质学校和薄弱学校之间的差距大小，相关领导就会去抓教育的均衡发展。”

　　张纪明认为，缩小优质学校和薄弱学校之间的差距的最有效办法就是变“升学率”评价标准为“进步率”。目前，学校之间的教学质量差距很大，各地给的分招指标都是依据学生数量下达的。薄弱学校学生数量少，分下来的指标也少，如果继续用“升学率”评价学校的教学质量，薄弱学校永远也赶不上重点学校，调动不起所有学校抓教学质量的积极性。

　　业内人士认为，用“进步率”考评学校，是纵向评价教学质量，也是学校自己和自己比。且纵向比较不用看起点，学校起点低的，从低起点开始考核；学校起点高的，从高起点开始考核。这就能使每所学校都有前进的动力。同时，用全体学生的进步率来评价学校的教学质量，也会减轻所有学生的课业负担、调动全体学生的上进心。

　　一些中小学校长分析说，“进步率”考核办法，首先会遏制“名校”抢优质生源现象，从根本上遏制择校现象；同时，能够激发教师全力提携“差生”的主观能动性，对“人人能上好学”的愿望大有裨益；另外，能够尽快缩小校际间教学质量的差异，促进均衡办学。

　　不少中小学校长建议，我国可在一些地方实行“进步率”试点考核，效果明显再全面推开。