阶段不均衡：学前教育发展“最薄弱”
　　“2007年，全国幼儿园12.9万所，在园儿童2348.8万人，学前三年毛入园率达到历史最好水平，但也仅有44.6%。”庞丽娟说，从这一数字可以看出，学前教育阶段是我国各级教育中普及率最低的阶段，同时落后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的国家和地区，在9个人口大国中也位于墨西哥和巴西之后。
　　上好一点的幼儿园动辄月收费三四千元，有的甚至是“天价”，让很多年轻父母头疼的学前教育问题，在两会期间成为人大代表的关注焦点。
　　“社会各方面对入园难、入园贵问题反映强烈。”全国人大常委、北京师范大学教授庞丽娟热切呼吁加大力度发展学前教育，“这无疑是各方面的期待。”　　
　　地域不均衡：2/3农村幼儿无法入园
　　常言道，“三岁看大，七岁看老”，在人一生的教育序列中，学前教育作为基础教育的基础，终身教育的开端，其重要性不言而喻，“可至今仍有近2/3的农村幼儿还没有机会接受学前教育。”庞丽娟指出，学前教育发展缓慢问题在中西部农村地区尤为突出。
　　学前教育阶段保障欠缺
　　"在国外，学前教育很受重视。专家们普遍认为，学前教育投入少，产出大，其教育效果影响孩子一生的发展。可在我国，学前教育往往被忽视，城市里，幼儿园建设缺乏规范，教育质量参差不齐；在农村，学前教育得不到保证，而在一些贫困地区，则根本就没有学前教育。"陈静怡代表分析说。
　　公办数量少 民办收费高
　　目前，幼儿园教育与免费的小学教育形成了很大的反差。民盟常州市副主委李永达说，在当地，如果孩子要上省示范幼儿园，按每年10个月收，家长要交近5000元的学费。上海、广州、长沙等地，也都不同程度存在着公立园难进、部分民办园进不起的状况。
　　［链接］国外幼儿教育政策
　　●英国规定，幼儿教育是义务教育的第一阶段，招收5-7岁的儿童。
　　●在法国，学前教育是初等教育的组成部分，学前教育虽然不是强迫的，但免费实施，所有2-7岁的儿童均可就近上幼儿学校。
　　●荷兰的幼儿教育属于义务教育，招收4-6岁的儿童。
　　●以色列的幼儿园招收3-6岁的儿童，5岁起即属于义务教育阶段。
　　●朝鲜在宪法中规定国家对全体儿童实行一年学前义务教育。
　　●日本政府已计划将幼儿教育纳入免费义务教育范围，9年制义务教育将会被延长到10年至11年。
　　●不丹的幼儿教育属于义务教育范畴。
　　【代表委员声音】
　　建议2020年基本普及学前三年教育
　　庞丽娟认为，学前教育对于促进个体在早期的身心全面健康发展，巩固和提高义务教育质量与效益，提升国民素质，缩小城乡差距，促进教育和社会公平具有重要价值，“因此，学前教育具有显著的公益性。”考虑到我国现实财力、经济发展趋势，以及民间资本的潜力与积极性，庞丽娟建议，应确立以公办为主，公办和民办共同发展的学前教育办学体制。“政府主导、社会广泛参与，公共财政支撑、多渠道投入相结合。”庞丽娟说，如此才能推进我国学前教育的发展与普及。　　
　　学前教育立法迫在眉睫
　　“在《教育法》所规定的四个独立学制阶段中，只有学前教育没有立法。”朱永新经过调研认为，学前教育法律地位不明确，导致管理体制和投入体制不顺，政府责任不清，难以建立健康的学前教育管理秩序，“立法已迫在眉睫”。 　　
　　制定民办幼儿园办园标准
　　刘焱建议，教育部门应把民办幼儿园纳入管理体系，在管理和指导上要对公办幼儿园和民办幼儿园一视同仁，打破公办和民办的界限。成立由教育、物价、家长等组成的学前教育管理委员会，根据幼儿园的办园条件、教育质量等测算当地不同类型、质量的幼儿园的生均办园成本并向社会公布；采取可能的措施帮助民办幼儿园降低办园成本。 　　
　　学前教育应公办为主 民办为辅
　　学前教育是学校教育的起始阶段，影响着幼儿未来的思想道德、学习能力、性格行为。近年来，我国学前教育占公共教育经费的比重一直很低，由于公共学前教育资源短缺，造成社会越来越依赖于民办学前教育。因此，应高度重视学前教育，并视我国经济社会情况将其纳入义务教育范畴统筹规划和管理。 　　
　　让学前教育普惠中西部孩子
　　人大代表庞丽娟：我了解到，2008年学龄前（0-5周岁）农村留守幼儿约1569万,占全国农村同龄儿童的30.46％，集中分布在中西部人口大省。这些留守儿童主要以隔代养育为主，祖辈缺乏养育知识，缺少父母的关爱和适宜的教育环境，大多数留守儿童普遍存在情感、行为和社会性发展问题，亟须采取有力措施，积极为这些儿童在成长发展早期提供学前补偿教育，以积极的社会干预补偿家庭教育的缺失，有利于这些孩子身心健康的发展。
　　把学前教育真正纳入国民教育体系
　　“我们应借鉴发达国家把学前教育纳入国家学制系统并作为义务教育组成部分的做法，逐步把学前教育在财政预算内教育拨款的比例从目前的１．３％左右增加到５％以上，把学前教育真正纳入国民教育体系，纳入公共事业的范畴。”全国人大代表、民进中央副主席朱永新说，“公立幼儿园要严格执行收费标准，体现公益性，对民办幼儿园收费要进行适当规范。” 　　
　　将幼儿学前教育纳入义务教育范畴
　　拜秀花代表建议，将幼儿学前教育纳入义务教育范畴统筹规划和管理，发挥政府对公益事业投入的主体作用，进一步加大对幼儿学前教育的基本投入，核定幼儿园教职工编制，加强学前教育师资配备和队伍建设。　
　　加大对学前教育的公共财政投入
　　全国政协委员、北京师范大学学前教育系教授刘焱说，要解决上好幼儿园“难”、上好幼儿园“贵”的问题，政府要起主导作用，要加大对学前教育的公共财政投入，建立普惠型的且由政府、社会和家庭共同分担成本的学前教育公共服务制度。　
　　学前教育要实行免费
　　全国政协委员、湖南大学校长钟志华：现在一些大学还在给学生补幼儿园的课，许多学生本该小时候养成的好习惯，却要大学来培育。要促进教育公平，要让学前儿童接受1—3年的免费教育。 　

　　阶段不均衡：学前教育发展“最薄弱”
　　“2007年，全国幼儿园12.9万所，在园儿童2348.8万人，学前三年毛入园率达到历史最好水平，但也仅有44.6%。”庞丽娟说，从这一数字可以看出，学前教育阶段是我国各级教育中普及率最低的阶段，同时落后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的国家和地区，在9个人口大国中也位于墨西哥和巴西之后。
　　上好一点的幼儿园动辄月收费三四千元，有的甚至是“天价”，让很多年轻父母头疼的学前教育问题，在两会期间成为人大代表的关注焦点。
　　“社会各方面对入园难、入园贵问题反映强烈。”全国人大常委、北京师范大学教授庞丽娟热切呼吁加大力度发展学前教育，“这无疑是各方面的期待。”　　
　　地域不均衡：2/3农村幼儿无法入园
　　常言道，“三岁看大，七岁看老”，在人一生的教育序列中，学前教育作为基础教育的基础，终身教育的开端，其重要性不言而喻，“可至今仍有近2/3的农村幼儿还没有机会接受学前教育。”庞丽娟指出，学前教育发展缓慢问题在中西部农村地区尤为突出。
　　学前教育阶段保障欠缺
　　"在国外，学前教育很受重视。专家们普遍认为，学前教育投入少，产出大，其教育效果影响孩子一生的发展。可在我国，学前教育往往被忽视，城市里，幼儿园建设缺乏规范，教育质量参差不齐；在农村，学前教育得不到保证，而在一些贫困地区，则根本就没有学前教育。"陈静怡代表分析说。
　　公办数量少 民办收费高
　　目前，幼儿园教育与免费的小学教育形成了很大的反差。民盟常州市副主委李永达说，在当地，如果孩子要上省示范幼儿园，按每年10个月收，家长要交近5000元的学费。上海、广州、长沙等地，也都不同程度存在着公立园难进、部分民办园进不起的状况。
　　［链接］国外幼儿教育政策
　　●英国规定，幼儿教育是义务教育的第一阶段，招收5-7岁的儿童。
　　●在法国，学前教育是初等教育的组成部分，学前教育虽然不是强迫的，但免费实施，所有2-7岁的儿童均可就近上幼儿学校。
　　●荷兰的幼儿教育属于义务教育，招收4-6岁的儿童。
　　●以色列的幼儿园招收3-6岁的儿童，5岁起即属于义务教育阶段。
　　●朝鲜在宪法中规定国家对全体儿童实行一年学前义务教育。
　　●日本政府已计划将幼儿教育纳入免费义务教育范围，9年制义务教育将会被延长到10年至11年。
　　●不丹的幼儿教育属于义务教育范畴。
　　【代表委员声音】
　　建议2020年基本普及学前三年教育
　　庞丽娟认为，学前教育对于促进个体在早期的身心全面健康发展，巩固和提高义务教育质量与效益，提升国民素质，缩小城乡差距，促进教育和社会公平具有重要价值，“因此，学前教育具有显著的公益性。”考虑到我国现实财力、经济发展趋势，以及民间资本的潜力与积极性，庞丽娟建议，应确立以公办为主，公办和民办共同发展的学前教育办学体制。“政府主导、社会广泛参与，公共财政支撑、多渠道投入相结合。”庞丽娟说，如此才能推进我国学前教育的发展与普及。　　
　　学前教育立法迫在眉睫
　　“在《教育法》所规定的四个独立学制阶段中，只有学前教育没有立法。”朱永新经过调研认为，学前教育法律地位不明确，导致管理体制和投入体制不顺，政府责任不清，难以建立健康的学前教育管理秩序，“立法已迫在眉睫”。 　　
　　制定民办幼儿园办园标准
　　刘焱建议，教育部门应把民办幼儿园纳入管理体系，在管理和指导上要对公办幼儿园和民办幼儿园一视同仁，打破公办和民办的界限。成立由教育、物价、家长等组成的学前教育管理委员会，根据幼儿园的办园条件、教育质量等测算当地不同类型、质量的幼儿园的生均办园成本并向社会公布；采取可能的措施帮助民办幼儿园降低办园成本。 　　
　　学前教育应公办为主 民办为辅
　　学前教育是学校教育的起始阶段，影响着幼儿未来的思想道德、学习能力、性格行为。近年来，我国学前教育占公共教育经费的比重一直很低，由于公共学前教育资源短缺，造成社会越来越依赖于民办学前教育。因此，应高度重视学前教育，并视我国经济社会情况将其纳入义务教育范畴统筹规划和管理。 　　
　　让学前教育普惠中西部孩子
　　人大代表庞丽娟：我了解到，2008年学龄前（0-5周岁）农村留守幼儿约1569万,占全国农村同龄儿童的30.46％，集中分布在中西部人口大省。这些留守儿童主要以隔代养育为主，祖辈缺乏养育知识，缺少父母的关爱和适宜的教育环境，大多数留守儿童普遍存在情感、行为和社会性发展问题，亟须采取有力措施，积极为这些儿童在成长发展早期提供学前补偿教育，以积极的社会干预补偿家庭教育的缺失，有利于这些孩子身心健康的发展。
　　把学前教育真正纳入国民教育体系
　　“我们应借鉴发达国家把学前教育纳入国家学制系统并作为义务教育组成部分的做法，逐步把学前教育在财政预算内教育拨款的比例从目前的１．３％左右增加到５％以上，把学前教育真正纳入国民教育体系，纳入公共事业的范畴。”全国人大代表、民进中央副主席朱永新说，“公立幼儿园要严格执行收费标准，体现公益性，对民办幼儿园收费要进行适当规范。” 　　
　　将幼儿学前教育纳入义务教育范畴
　　拜秀花代表建议，将幼儿学前教育纳入义务教育范畴统筹规划和管理，发挥政府对公益事业投入的主体作用，进一步加大对幼儿学前教育的基本投入，核定幼儿园教职工编制，加强学前教育师资配备和队伍建设。　
　　加大对学前教育的公共财政投入
　　全国政协委员、北京师范大学学前教育系教授刘焱说，要解决上好幼儿园“难”、上好幼儿园“贵”的问题，政府要起主导作用，要加大对学前教育的公共财政投入，建立普惠型的且由政府、社会和家庭共同分担成本的学前教育公共服务制度。　
　　学前教育要实行免费
　　全国政协委员、湖南大学校长钟志华：现在一些大学还在给学生补幼儿园的课，许多学生本该小时候养成的好习惯，却要大学来培育。要促进教育公平，要让学前儿童接受1—3年的免费教育。 　
　　【基层声音】
　　湖北省枣阳市杨档镇小学 孙文顺　　　离开学前教育，义务教育将不完整
　　安徽省合肥市双岗幼儿园 郑晓翠　　　期待国家扩大农村幼教规模
　　河北省平泉县县城学区中心校 李福中　别再“提拔”优秀幼儿教师
　　山东省临朐县第一中学 周桂娟　　　　学前教育不可“小学化”
　　网友 周斌　　　　　　　　　　　　　抓紧解决幼儿教师待遇问题
　　网友 孟庆玲　　　　　　　　　　　　研究中国特色学前教育课程
　　网友 严仍江　　　　　　　　　　　　加快发展农村地区学前教育
　　中央教育科学研究所 李建忠　　　　　先在农村普及学前一年教育
　　【专家视点】
　　明确思路与机制，把重点放在农村
　　——访全国人大常委会委员、北京师范大学教授庞丽娟
　　入园难、入园贵，已成为当今困扰许多家庭的一大难题，不仅加重了广大家长的负担，更影响了学前教育的良性运转。引导和推进学前教育事业健康发展，是《规划纲要》中的一项重要内容。日前，我们专访了全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会委员、国家督学庞丽娟教授。作为世界学前教育组织中国教育委员会主席，庞丽娟长期研究学前教育。在调查研究的基础上，她对中国学前教育事业提出了“明确发展思路与机制”的一整套看法。　
　　【各地措施】
　　郑州：教育要办十件实事
　　进一步提高学前教育和高中阶段教育的水平，使适龄儿童入园率农村和城市要分别达到７８％和９３％。　
　　新疆：推进学前“双语”教育发展

　 2月26日，园林幼儿园维吾尔族教师古尔尼沙在给学前班的孩子们进行认识汉字词组练习。
　　当日，新疆首个学前“双语”（汉语和维吾尔语）教育研究实习基地在乌鲁木齐市园林幼儿园成立。这个幼儿园将从2009年开始为新疆教育学院学前教育专业的毕业生提供研究实习基地。据了解，2009年国家和新疆投入3亿多元经费发展少数民族学前“双语”教育，重点支持少数民族较为集中以及边远贫困的地区，将有20多万名学前幼儿和五千多名幼儿教师从中受益。新华社记者 赵戈 摄　
　　深圳：明确学前教育公益性　财政惠及民办幼儿园
　　目前，深圳近千所幼儿园中97％为民办幼儿园。面对以民办为主体的办学体制，不少教育人士一直以来对于学前教育的重要性心存疑虑。《关于学前教育发展的若干意见》（以下简称《意见》）明确了学前教育的地位和作用，对促进人的发展、夯实人力资源强市基础具有重要作用。其中提出，学前教育是我国学校教育制度的起始阶段，是基础教育的重要组成部分，学前教育质量直接影响义务教育质量。市长许宗衡在会上表示：“缺乏学前教育，就是不完整的教育；缺乏高质量的学前教育，就满足不了市民群众对优质教育的需求。”　
江苏：将婴幼儿教育纳入学前教育事业总体发展规划
　　0至3岁婴幼儿早期教育已纳入江苏学前教育事业总体发展规划。日前，江苏省出台文件，提出到“十一五”期末，全省要基本建立起以农村乡镇和城市社区为依托、以优质园为骨干、灵活多样的早期教育服务网络，逐步形成政府主导、教育部门牵头、多方协同的0至3岁婴幼儿早期教育发展新格局。　
上海：加强配套商品房基地学校和幼儿园建设
　　2009年至2012年，上海市10个郊区计划建设项目总数为272个，其中教育公建配套项目147个，占54%；规划总建筑面积为258万平方米，其中教育公建配套校舍建筑面积138万平方米，占53.5%；总征地面积约为6895亩，其中教育公建配套拟征地3189亩，占 46.3%；计划投入资金总计约88.7亿元，其中教育公建配套项目约需建设资金42.8亿元，占48.3%。这些项目实施之后，城镇化新城地区与人口高度集聚地区教育资源严重不足以及幼儿入园高峰矛盾将得到缓解。　
　　北京：构建一体化早教体系　示范幼儿园将达百所
　　北京正在构建一体化早期教育体系。到2010年，北京将建立起面向0至6岁儿童的早期教育服务网，建设220个0至3岁早期教育示范基地，全市将拥有上百所示范幼儿园。　
　　湖南：促进与规范学前三年教育发展
　　《湖南省教育厅　中共湖南省委教育工委2009年工作要点》要求：加快发展幼儿教育和高中阶段教育。落实《幼儿园办学标准》和《简易幼儿园基本条件》，大力促进与规范学前三年教育发展。开展学前三年教育先进县（市、区）创建活动，推动幼儿教育尤其是农村学前教育普及程度稳步提高。　
　　【基层声音】
　　湖北省枣阳市杨档镇小学 孙文顺　　　离开学前教育，义务教育将不完整
　　安徽省合肥市双岗幼儿园 郑晓翠　　　期待国家扩大农村幼教规模
　　河北省平泉县县城学区中心校 李福中　别再“提拔”优秀幼儿教师
　　山东省临朐县第一中学 周桂娟　　　　学前教育不可“小学化”
　　网友 周斌　　　　　　　　　　　　　抓紧解决幼儿教师待遇问题
　　网友 孟庆玲　　　　　　　　　　　　研究中国特色学前教育课程
　　网友 严仍江　　　　　　　　　　　　加快发展农村地区学前教育
　　中央教育科学研究所 李建忠　　　　　先在农村普及学前一年教育
　　【专家视点】
　　明确思路与机制，把重点放在农村
　　——访全国人大常委会委员、北京师范大学教授庞丽娟
　　入园难、入园贵，已成为当今困扰许多家庭的一大难题，不仅加重了广大家长的负担，更影响了学前教育的良性运转。引导和推进学前教育事业健康发展，是《规划纲要》中的一项重要内容。日前，我们专访了全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会委员、国家督学庞丽娟教授。作为世界学前教育组织中国教育委员会主席，庞丽娟长期研究学前教育。在调查研究的基础上，她对中国学前教育事业提出了“明确发展思路与机制”的一整套看法。　
　　【各地措施】
　　郑州：教育要办十件实事
　　进一步提高学前教育和高中阶段教育的水平，使适龄儿童入园率农村和城市要分别达到７８％和９３％。　
　　新疆：推进学前“双语”教育发展

　 2月26日，园林幼儿园维吾尔族教师古尔尼沙在给学前班的孩子们进行认识汉字词组练习。
　　当日，新疆首个学前“双语”（汉语和维吾尔语）教育研究实习基地在乌鲁木齐市园林幼儿园成立。这个幼儿园将从2009年开始为新疆教育学院学前教育专业的毕业生提供研究实习基地。据了解，2009年国家和新疆投入3亿多元经费发展少数民族学前“双语”教育，重点支持少数民族较为集中以及边远贫困的地区，将有20多万名学前幼儿和五千多名幼儿教师从中受益。新华社记者 赵戈 摄　
　　深圳：明确学前教育公益性　财政惠及民办幼儿园
　　目前，深圳近千所幼儿园中97％为民办幼儿园。面对以民办为主体的办学体制，不少教育人士一直以来对于学前教育的重要性心存疑虑。《关于学前教育发展的若干意见》（以下简称《意见》）明确了学前教育的地位和作用，对促进人的发展、夯实人力资源强市基础具有重要作用。其中提出，学前教育是我国学校教育制度的起始阶段，是基础教育的重要组成部分，学前教育质量直接影响义务教育质量。市长许宗衡在会上表示：“缺乏学前教育，就是不完整的教育；缺乏高质量的学前教育，就满足不了市民群众对优质教育的需求。”　
江苏：将婴幼儿教育纳入学前教育事业总体发展规划
　　0至3岁婴幼儿早期教育已纳入江苏学前教育事业总体发展规划。日前，江苏省出台文件，提出到“十一五”期末，全省要基本建立起以农村乡镇和城市社区为依托、以优质园为骨干、灵活多样的早期教育服务网络，逐步形成政府主导、教育部门牵头、多方协同的0至3岁婴幼儿早期教育发展新格局。　
上海：加强配套商品房基地学校和幼儿园建设
　　2009年至2012年，上海市10个郊区计划建设项目总数为272个，其中教育公建配套项目147个，占54%；规划总建筑面积为258万平方米，其中教育公建配套校舍建筑面积138万平方米，占53.5%；总征地面积约为6895亩，其中教育公建配套拟征地3189亩，占 46.3%；计划投入资金总计约88.7亿元，其中教育公建配套项目约需建设资金42.8亿元，占48.3%。这些项目实施之后，城镇化新城地区与人口高度集聚地区教育资源严重不足以及幼儿入园高峰矛盾将得到缓解。　
　　北京：构建一体化早教体系　示范幼儿园将达百所
　　北京正在构建一体化早期教育体系。到2010年，北京将建立起面向0至6岁儿童的早期教育服务网，建设220个0至3岁早期教育示范基地，全市将拥有上百所示范幼儿园。　
　　湖南：促进与规范学前三年教育发展
　　《湖南省教育厅　中共湖南省委教育工委2009年工作要点》要求：加快发展幼儿教育和高中阶段教育。落实《幼儿园办学标准》和《简易幼儿园基本条件》，大力促进与规范学前三年教育发展。开展学前三年教育先进县（市、区）创建活动，推动幼儿教育尤其是农村学前教育普及程度稳步提高。