当前，随着义务教育学校教师绩效工资改革方案公布，各地都开始组织实施教师的绩效考核和评价工作。从实施教师绩效工资的本质看，在县域内是追求校际间公平，主要是提高教师的待遇，缩小教师与公务员、城乡教师间的工资收入差距；在校内则是要效率，通过绩效考核，奖优罚劣，奖勤罚懒。因此，绩效考核是义务教育学校实施绩效工资制度的必然要求，也是绩效工资分配的主要依据。
　　但各地在实施过程中普遍感到的一个困惑是：如何评价教师的绩效？在教育部出台的《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》中包括两大内容，一是法定职责，即教师履行法律法规规定的教师法定职责；二是工作职责，指教师完成学校规定的岗位职责和工作任务的实绩，包括师德和教育教学、从事班主任工作等方面的实绩。在实际操作中，法定职责是一种底线评价，一般情况下是作为一票否决性质的评价指标，其指标内容和评价方法相对清楚。
　　对工作职责的绩效考核长期以来都是教师评价的难点和热点问题。仔细考察工作职责中各部分的内容要求可以看出，在评价实践中将面临4个主要问题：一是可操作性。例如，师德如何评？班主任工作如何评价？需要在评价实施体系中明确规定。二是公平性。影响教师工作绩效的因素很多，例如教育教学效果往往与教师所教班级的生源情况有关，如果还是以单一的最终结果，而不考虑教师工作的努力程度来评价教师绩效，评价的结果难以服众。三是现实性。在现实生活中，社会和人民群众对教师的评价仍然是强调其教学效果，如果我们简单回避社会现实需求，评价出来的结果是难以让人民群众满意的。四是科学性。教师绩效评价中最常见的问题是缺乏可靠标准。以不相关或相关程度不高的标准来评价教师，容易导致不全面、不公正、不客观的结果。再就是评价主体单一。往往是领导一人说了算，或是多人评价，但往往导致议而不决，还是要靠更高层的领导决定。
　　用什么来评价教师的工作绩效？其背后有两种根本分歧的观点：一种是教师与学生的学业成就和发展无关，学生的学习成绩好坏、是否成才并不是由教师决定的，教师的工作绩效更多的是教师本人的修养、知识水平和教学技能，强调依据教师自身的专业发展水平来考核教师的绩效。第二种观点则认为教师有责任教好每一个学生，教师决定学生发展。
　　事实上，这两种观点都是不全面的。对于经济社会差距巨大的农村和城市学生来讲，发展水平往往更多地取决于教师之外的家庭经济条件和社会环境；而对于同样是农村或城市背景的学生来讲，教师的作用绝对是最重要的。就学校内的教师绩效考核来讲，评价教师应该也必须与学生的发展水平相挂钩，将对学生发展的促进作用作为教师绩效评价的依据。因此，在教师绩效评价体系的设计中应坚持以下三点基本思路：
　　依据学生进步幅度。
　　素质教育要求教师必须面向全体学生，而不能择生而教。一方面教师不可能承担对学生的无限责任，也负不了这个责任。但另一方面，教师必须确保学生的发展，无论是何起点，只要有进步，就是好学生。
　　长期以来，我们缺少对学生进步幅度的关注，总是依据某次考试成绩来对学生进行排名，并在“一切为了升学，一切围绕升学”的压力下，往往只关心成绩好的学生，而忽略大部分其他学生，即使他们在不断的进步，只要没有纳入可以升学的学生行列，他们的成长和发展依然得不到应有的尊重和鼓励。
　　为此，必须重建教师工作的意义。教师的工作绩效不是脱离学生成长和进步的自说自话，也不是面向少数学生的重点发展。对教师的绩效评价应坚持以学生的进步幅度为依据，教师的责任是帮助所有学生生动、活泼、主动的全面发展，促进每一个学生成功。
　　促进学生的全面发展。
　　教师教好每一个学生最基本的要求是让每个学生都得到充分的发展。发展不仅是指学习成绩的提高，而是包括学生身心健康在内的全面发展。每个学生都是独特的，都在某些方面具有无限发展的可能；每个学生都是自己发展的决定性力量，在所有方面都可以不断进步。学生在教师的帮助下，发现潜能，发挥特长，获取新知，超越自我。
　　优秀教师善于寻找并欣赏每个学生的个体价值，让学生在主动学习中体会成功的快乐，培养学习兴趣、进取精神和人生信心。教师绩效评价必然将教师的专业化发展与学生的发展和进步相联系。教师必须尽量提高学生发展全程的价值，即精心设计与合理安排教育与教学过程，提高每一阶段、每一堂课对学生教育与成长的辅助作用。
　　依靠多元民主、公开透明的评价组织体系。
　　多方参与、共同建构的民主评价机制已成为现代教师评价体系的重要特征。在重视学校管理人员和同事评价意见之外，社区、家长、学生的评价已成为全面评价教师工作绩效的重要组织内容。更为长期和深层次的基础性建设是建立现代学校制度。现代学校制度是现代教育对学校制度创新的本质要求，就开展教师绩效评价而言，必须重视被评教师的参与，同时要积极反馈评价结果，帮助教师诊断存在的问题，以促进被评教师的改进作为教师绩效评价的成功目标。
　　评价既是一门科学也是一门艺术。教师绩效评价体系的设计，在找准依据，明确目标后，更为重要的是构建和谐、公正的评价环境。让所有教师参与进来，把所有程序规范下来，把相关信息披露出来，让所有的教师在公平的评价下得到发展，这才是教师绩效评价可持续的基础和追求目标。
　　（作者马晓强为中央教科所教育督导与评估研究中心副研究员、博士）